Подготовка проекта осуществлялась министерством  строительства и архитектуры Архангельской области. В настоящее время документ рассмотрен заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области, а также администрацией муниципального образования «Город Архангельск», представители которой  принимали  самое активное участие в создании документа. Идет работа над замечаниями.

Всего с момента передачи полномочий по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки от муниципалитетов на уровень областного минстроя ведомством было разработано 118 таких генеральных планов и планов землепользования и застройки  для  79 муниципальных образований нашего региона, из них до конца текущего года планируется утвердить 88 проект.
Почему эти документы так важны для развития Поморья, мы поговорим
с главным архитектором Архангельской области, заместителем министра строительства и архитектуры Архангельской области Светланой Строгановой.

Светлана Юрьевна, что такое генеральный план и правила землепользования и застройки?

Основная задача документа – по результатам всестороннего анализа социальных, экономических, экологических и иных факторов установить функциональное назначения территорий, и на его основе определить вектор дальнейшего развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур муниципалитета.

В генеральных планах отражаются сведения о видах, назначении,  наименованиях, основных характеристиках и местоположении планируемых для размещения дорог, систем  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, объектов образования, здравоохранения, спорта, то есть всего, что формирует благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности человека.

В развитие генерального плана готовятся правила землепользования и застройки – это документ, который на основе функционального зонирования генерального плана определяет территориальные зоны. (например, жилые, общественно-деловые, производственные, зоны сельскохозяйственного использования, и другие) и градостроительные регламенты для каждой из таких зон (виды разрешенного использования и предельные размеры земельных участков, ограничения использования земельных участков и объектов, расположенных на них). Иными словами, то, как та или иная территория может использоваться и с какими ограничениями.

Генеральный план, правила землепользования и застройки база, на которую опирается вся градостроительная деятельность. Они основа для развития территории.

Особую значимость оперативная и качественная подготовка таких документов приобретает при решении задач, определенных «майским» указом Президента страны 2018 года.

Как вы знаете, в рамках национальных проектов в нашем регионе планируется построить сотни тысяч квадратных метров жилья,  множество дорог, мостов, десятки социальных учреждений: детские сады спорткомплексы, больницы, школы. Без актуальных градостроительных документов эту задачу не решить.

Ответственным за реализацию региональной составляющей  национальных проектов является правительство Архангельской области, которое, в случае пробуксовки конкретного проекта по причине отсутствия градостроительных документов,  не может попенять на нерасторопность муниципалитета.

Практика предыдущих лет показала, что у территорий для подготовки качественной градостроительной документации зачастую нет ни специалистов, ни технических возможностей. Передача  функций по разработке генплана, правил землепользования и застройки на уровень области имела целью эту проблему устранить.

Сколько времени уходит на подготовку таких документов, как выстроен процесс?

Порядок подготовки, согласования и утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.  

Если коротко – то последовательность действий от начала работ по подготовке проектов до их утверждения следующая: сначала министерством принимается решение о подготовке проекта, затем непосредственно разрабатывается проект генерального плана (проект внесения в него изменений) или проект правил землепользования и застройки.

Важный момент. Подготовленный проект генерального плана должен быть согласован со всеми заинтересованными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Вы помните, сколько было обсуждений того, что передача функции по составлению генпланов с муниципального на областной уровень лишит территории возможности влиять на принятие решений. Сегодня муниципалитеты равноправные участники процесса и активно участвуют в нем.

В своих интервью вы не раз отмечали, что одна из ключевых задач генерального плана, правил землепользования и застройки – формирование комфортной среды для людей, проживающих на территории. Их мнение учитывается?

Свое мнение жители вправе высказать в ходе общественного обсуждения, которое является обязательным пунктом: по генеральным планам на эту процедуру отведено 45 дней, по правилам землепользования 50.

В рамках общественных обсуждений проводятся экспозиции проектов с консультированием и ответами на вопросы посетителей. Информация о порядке и сроках проведения данных мероприятий, местах проведения, днях и часах посещения, а также о порядке, сроках и формах внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний доводится до населения заранее.

В настоящее время на территории 37 муниципальных образований проводятся общественные обсуждения по 78 документам.
Предложения по проектам, поступившие в ходе общественных обсуждений, рассматриваются специально созданным при министерстве коллегиальным органом  – комиссией. В нее входят представители заинтересованных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления. В случае учета предложений,  поступивших в ходе общественных обсуждений, документ утверждается только после окончательной доработки.

Кто может принимать участие в общественных обсуждениях проектов?

Участие вправе принимать граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования Архангельской области, в отношении которого разработан проект градостроительного документа, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

После утверждения генеральный план незыблем или в него можно вносить изменения?

Жизнь не стоит на месте. Многое меняется и если генеральный план носит стратегический характер и разрабатывается на 20 лет, изменения в него могут вноситься с целью реализации стратегий развития отдельных отраслей экономики, национальных и инвестиционных проектов, программ социально-экономического развития Архангельской области, то правила землепользования и застройки в определенной мере более живой документ. В наше министерство постоянно поступают предложения органов исполнительной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц о внесении изменений в генеральные планы и в правила землепользования и застройки тех или иных муниципальных образований. Все они рассматриваются, уже упомянутой мною  комиссией и в случае принятия решений о целесообразности учета таких предложений мероприятия по подготовке соответствующих проектов включаются в план работ.

С начала года министерством рассмотрено 425 предложений заинтересованных лиц, 302 из них, то есть фактически три четверти, учтены. Остальные отклонены по причине несоответствия нормативным документам.